admin Kiekvienais metais nesaugus maistas daro niokojančią žalą Afrikos žmonėms ir ekonomikai. Su maistu plintančios ligos ir pavojai visame žemyne kasmet sukelia 137 000 mirčių ir 91 milijoną ūmių ligų atvejų, o tai neproporcingai paveikia vaikus iki penkerių metų. Vis dėlto, nepaisant šių stulbinančių skaičių, investicijos į maisto saugos sistemas tebėra nepakankamos, suskaidytos ir nepakankamai vertinamos. Rezultatas yra užburtas ratas: silpnos sanitarijos ir fitosanitarijos (SPS) sistemos padidina SPS atitikties sąnaudas, didina pavojų visuomenės sveikatai ir riboja dalyvavimą regioninėse ir pasaulio rinkose, todėl apribojami ištekliai ir paskatos, reikalingos SPS sistemoms stiprinti.
Tuo metu, kai Afrika siekia plėsti Afrikos vidaus prekybą per Afrikos žemyninę laisvosios prekybos zoną (AfCFTA) ir pertvarkyti savo žemės ūkio maisto produktų sistemas įgyvendindama Kampalos CAADP deklaraciją, SPS sistemos nebegali būti traktuojamos kaip techninė pasekme. Jie turi būti pripažinti strategine investicija į visuomenės sveikatą, ekonomikos pertvarką ir prekybos konkurencingumą.
Kodėl svarbios stiprios SPS sistemos
Kampalos CAADP deklaracija atnaujino Afrikos įsipareigojimą pertvarkyti žemės ūkio ir maisto produktų sistemas, o AfCFTA įgyvendinimas sukuria precedento neturinčias galimybes regioninei prekybai. Tačiau šios ambicijos nebus įgyvendintos, jei šalys negalės laikytis maisto saugos ir gyvūnų bei augalų sveikatos standartų, reikalingų produktams gabenti per sienas.
Gaminti daugiau maisto neužtenka, jei ligų protrūkiai, užterštumas aflatoksinais, silpnos tikrinimo sistemos arba nenuoseklūs standartai neleidžia produktams saugiai pasiekti vartotojų arba konkurencingai patekti į rinkas. Vis labiau integruotoje Afrikos rinkoje gebėjimas atitikti maisto saugos ir gyvūnų bei augalų sveikatos reikalavimus tampa būtina sąlyga norint dalyvauti rinkoje, o ne techniniu priedu. Šalys, kurios neinvestuoja į SPS sistemas, gali likti nuošalyje, nes regioniniai ir pasauliniai standartai ir toliau vystosi.
Stiprios SPS sistemos palaiko saugesnį maistą, sveikesnes populiacijas, atsparesnes vertės grandines ir didesnį prekybininkų bei vartotojų pasitikėjimą. Jie taip pat padeda sumažinti brangiai kainuojančių eksporto atmetimą, palengvina patekimą į rinką ir sustiprina Afrikos pozicijas tarptautinėje prekyboje.
Didelė SPS atitikties kaina
AKADEMIYA2063 neseniai išnagrinėjo SPS atitikties sąnaudas ir investicijas, reikalingas nacionalinėms sistemoms stiprinti, naudodamas duomenis iš Etiopijos, Maroko, Nigerijos ir Ruandos. Išvados rodo, kad reikalavimų laikymasis tebėra brangus, ypač smulkiems ūkininkams ir mažosioms bei vidutinėms įmonėms. Ūkininkams dažnai tenka didžiausia našta, nes jiems trūksta masto ekonomijos, ribotos galimybės gauti finansavimą ir nepakankama techninė pagalba. Pagrindinės atitikties išlaidos apima pesticidų tvarkymą, trąšų tvarkymą, sertifikuotą sėklų naudojimą ir aflatoksinų kontrolę. Problemą apsunkina nuolatiniai SPS infrastruktūros trūkumai, dėl kurių didėja atitikties sąnaudos ir gamintojams bei įmonėms sunkiau nuosekliai laikytis standartų.
Bene didžiausią nerimą kelia tai, kad atitiktį dažnai daugiausia finansuoja patys privatūs subjektai, o viešoji parama, donorų finansavimas ir komercinis kreditas išlieka riboti. Todėl daugelis įmonių SPS laikymąsi laiko kliūtimi, o ne ilgalaike investicija.
Kas sulaiko Afriką
Pirma, infrastruktūros trūkumai išlieka dideli. Daugelis šalių ir toliau susiduria su nepakankamais laboratorijų pajėgumais, silpnomis stebėjimo sistemomis, ribotomis bandymų patalpomis, prasta šaltos grandinės infrastruktūra ir nepatikimu energijos tiekimu. Antra, valstybės investicijos tebėra nepakankamos, nes BIS sistemos dažnai nesėkmingai konkuruoja su kitais biudžeto prioritetais. Trečia, techninių ir institucinių pajėgumų apribojimai riboja tikrinimo, sertifikavimo, rizikos vertinimo ir vykdymo užtikrinimo sistemų veiksmingumą. Ketvirta, suskaidytos valdymo priemonės sukuria koordinavimo iššūkių tarp ministerijų ir agentūrų, atsakingų už maisto saugą, gyvūnų ir augalų sveikatą bei prekybą. Galiausiai, daugeliui privataus sektoriaus dalyvių trūksta supratimo, finansavimo ir techninės paramos, kad galėtų veiksmingai laikytis SFS reikalavimų.
Šie iššūkiai pabrėžia būtinybę geriau integruoti SFS aspektus į platesnes žemės ūkio ir maisto produktų planavimo ir atskaitomybės sistemas, naudojant supaprastintus ir veiksmingesnius SPS rodiklius, siekiant sustiprinti ataskaitų teikimą ir atskaitomybę.
Nuo atitikties iki konkurencingumo
Per dažnai į SPS žiūrima tik per reguliavimo ir atitikties objektyvą. Stiprios SPS sistemos palaiko maisto saugą, dalyvavimą rinkoje ir platesnius vystymosi rezultatus, įskaitant pajamų generavimą ir pragyvenimo šaltinį. Tai ypač svarbu Afrikos vidaus ir neoficialioms maisto rinkoms, kuriose dauguma vartotojų turi prieigą prie maisto, o smulkieji gamintojai ir prekybininkai reikalauja praktiškų, įperkamų ir su paskatomis suderinamų būdų, kaip gauti saugesnio maisto, o ne atitikties modelius, kurie pašalina juos iš rinkų.
AfCFTA įgyvendinimas daro tai ypač skubu. Nenuoseklūs standartai, suskaidytos procedūros, netolygus vykdymas ir silpni instituciniai gebėjimai ir toliau sukuria kliūtis regioninei integracijai. Kad šalys galėtų pasinaudoti visos žemyno rinkos teikiamomis galimybėmis, SPS sistemos turi tapti labiau suderintos, nuspėjamos ir veiksmingesnės. Šalys turėtų priimti ir skatinti naudoti skaitmenines priemones, kad sustiprintų SFS sistemas. Be to, pirmenybė turėtų būti teikiama privataus sektoriaus pajėgumų didinimui, siekiant veiksmingai įsitraukti į SFS ekosistemą ir gauti iš jos naudos, kad įmonės galėtų visapusiškai išnaudoti turimas rinkos galimybes.
Raginimas veikti
Kelias į priekį aiškus.
- Afrikos Sąjungos institucijos ir valstybės narės SFS sistemas turėtų laikyti pagrindiniu CAADP Kampalos įgyvendinimo ramsčiu. Investicijos į maisto saugą, gyvūnų sveikatą ir augalų sveikatą turi būti sistemingai integruotos į NASIP, nacionalinius biudžetus, veiklos rezultatų stebėjimo sistemas ir praktinius SPS rodiklius, priimtus galutiniame CAADP Kampalos rezultatų sistemoje.
- Šalys turėtų teikti pirmenybę pagrindinės SPS infrastruktūros ir sertifikavimo paslaugų tobulinimui arba kūrimui, kurie sumažintų atitikties sąnaudas ir sustiprintų rinkos pasitikėjimą.
- Vyriausybės ir plėtros partneriai turėtų investuoti į techninius pajėgumus, koordinavimo mechanizmus ir informavimo kampanijas, kurios padėtų gamintojams ir žemės ūkio įmonėms suprasti reikalavimų laikymosi naudą ir gauti reikiamą paramą.
- Privatus sektorius turi būti pripažintas partneriu kuriant stipresnes SFS sistemas, įskaitant palankios politikos aplinkos kūrimą ir galimybių gauti finansavimą, techninę pagalbą ir rinkos paskatų išplėtimą, siekiant paspartinti atitiktį ir inovacijas.
- Politikos formuotojai turi pagerinti investicijų į SPS pagrindą, daugiausia dėmesio skirdami priežiūrai, rizikos vertinimui, reagavimui į ekstremalias situacijas ir reguliavimo priežiūrai bei komerciškai perspektyvioms paslaugoms, tokioms kaip laboratorijos, atsekamumo sistemos, šaltosios grandinės ir sertifikavimas, kur galima sutelkti finansavimą ir privačias investicijas.
Kampalos deklaracija ir AfCFTA sukūrė retą politikos langą SPS sistemoms pakeisti kaip strategines investicijas, o ne reguliavimo prievoles. Kampalos internetinio seminaro žinia buvo aiški: SPS nėra vien tik atitiktis. Kalbama apie visuomenės sveikatą, patekimą į rinką, konkurencingumą, pragyvenimo šaltinius, žemės ūkio maisto produktų sistemas ir ekonomikos transformaciją. Kadangi SPS tapo prekybos valiuta, Afrika turi atitinkamai investuoti. Šalys, kurios šiandien įtraukia SPS į savo CAADP įgyvendinimo strategijų centrą, rytoj bus geriausiai pasirengusios tiekti saugesnį maistą, stipresnę prekybą ir atsparesnes žemės ūkio maisto produktų sistemas.
